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樓頂意外墜落事故責任

PS：該文為新橋街道新橋社區四季名苑工地“10·27”高處墜落事故的調查報告（節選），該事故是現場安全隐患未排除，再加上工人安全意識薄弱，最終導緻事故發生。同時對于施工升降機應在作業結束後将施工升降機返回最底層停放，将各控制開關撥到零位，切斷電源，鎖好開關箱、吊籠門和地面防護欄門

一、事故基本情況

（一）事故發生單位概況

1. 施工總承包單位：廣東省高州市建築工程總公司(以下簡稱高州建築公司)，資質類别及等級：房屋建築工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包貳級。

2. 勞務分包單位：深圳市正軒建築勞務有限公司(以下簡稱正軒勞務公司)，成立日期：2012年2月16日，注冊資本：5000萬元人民币。

（二）事故相關單位概況

1. 建設單位：深圳市新橋股份合作公司，成立日期：1987年7月6日，注冊資本：3800萬元人民币。

深圳市春企投資有限公司（以下簡稱春企投資公司），成立日期：2005年3月11日，注冊資本：5000萬元人民币。

2.監理單位：深圳市祺駿建設工程顧問有限公司（以下簡稱祺駿顧問公司），資質類别及等級：房屋建築工程監理甲級、市政公用工程監理甲級。

二、事故經過及救援情況

（一）事故經過

2021年10月27日上午6時40分許，正軒勞務公司雜工班組班組長徐某良在上班時發現其妻子李某容躺在1号樓d棟施工升降機電梯井裡，後腦勺大量出血，事故發生時現場無目擊者。經查：

1.死者李某容為正軒勞務公司雜工班組工人，10月26日晚徐某良安排其于第二天清運1号樓d棟3樓露台垃圾。10月27日上午6時許，死者從工人宿舍出發前往施工現場進行垃圾清運作業。

2.死者李某容于2014年12月26日取得建築起重機械操作資格證，有效期至2020年12月26日，涉事項目未安排其作為建築起重機械司機。其此前駕駛過同型号施工升降機，因而熟悉操作。

3.1号樓d棟施工升降機于2021年9月30日停用，但未斷電和上鎖，仍處于可運行狀态，不符合《建築施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規程》（JGJ 215-2010）第5.2.35條規定“作業結束後應将施工升降機返回最底層停放，将各控制開關撥到零位，切斷電源，鎖好開關箱、吊籠門和地面防護欄門”。10月27日上午事故發生時，該施工升降機停在3樓露台上，升降機内有死者安全帽及掃帚，經詢問現場工人，未有人員目擊到3樓露台及施工升降機内有除死者外的其他人員。

4.2021年10月26日下午，施工單位拆除1号樓d棟施工升降機三樓防護門及踏闆，在拆除後未設置臨邊防護及水平防護，不符合《建築施工高處作業安全技術規範》（JGJ80-2016）第4.1.1條規定“墜落高度基準面2m及以上進行臨邊作業時，應在臨空一側設置防護欄杆，并應采用密目式安全立網或工具式欄闆封閉”。

5.死者李某容安全意識淡薄，在1号樓d棟施工升降機出入口與三樓露台之間存在較大空隙（寬度為0.42米）情況下，仍使用施工升降機搬運建築垃圾，最終不慎從露台與施工升降機之間的空隙墜落。

6.高州建築公司履行安全生産管理職責不到位，對從業人員的安全生産教育和培訓不到位，未保證從業人員具備必要的安全生産知識；未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

7.高州建築公司法定代表人徐某敏履行安全生産管理職責不到位，未定期督促、檢查施工現場的安全生産工作，及時消除施工現場事故隐患。

8.高州建築公司項目經理賀某平履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

9.高州建築公司安全主任陳某新履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

10.高州建築公司項目專職安全生産管理人員蔣某春履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

11.正軒勞務公司履行安全生産管理職責不到位，對從業人員的安全生産教育和培訓不到位；未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

12.正軒勞務公司法定代表人蔣某政履行安全生産管理職責不到位，未定期督促、檢查施工現場的安全生産工作，及時消除事故隐患。

13.正軒勞務公司項目負責人蔣某應履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

14.正軒勞務公司項目專職安全生産管理人員曾某海履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

15.祺駿顧問公司履行監理職責不到位，未在日檢工作中發現并督促消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

16.祺駿顧問公司項目總監曹某勇履行監理職責不到位，未在日檢工作中發現并督促消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

PS：縱觀以上16條，條條顯示安全管理和教育的不到位。事故的發生，冰凍三尺非一日之寒。

（二）事故救援情況

徐某良發現妻子李某容躺在1号樓d棟施工升降機電梯井裡，後腦勺大量出血後，立即通知正軒勞務公司現場管理人員鄭某均，鄭某均安排工人彭某定于6時50分許撥打120，約7時許120救護車到達現場，經醫生檢查後宣布李某容死亡并撥打110報警。廣東德方司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（粵德方司鑒所〔2021〕病鑒字第192号）證實李某容符合高墜緻全身多器官、組織損傷（尤其重型開放性顱腦損傷）并創傷性休克死亡。

三、事故造成人員傷亡及直接經濟損失情況

（一）事故造成的人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

死者李某容，女，56歲，重慶璧山縣人。

（二）事故造成的直接經濟損失情況

事故造成的直接經濟損失約人民币120萬元。

四、事故原因及性質

（一）直接原因

1. 死者李某容安全意識淡薄，在1号樓d棟施工升降機出入口與三樓露台之間存在較大空隙（寬度為0.42米）情況下，仍使用施工升降機搬運建築垃圾，最終不慎從露台與施工升降機之間的空隙墜落。

2. 1号樓d棟施工升降機三樓防護門及踏闆被拆除後未設置臨邊防護及水平防護。

（二）間接原因

1. 高州建築公司履行安全生産管理職責不到位，在施工升降機停用後未對其采取斷電及上鎖措施；對從業人員的安全生産教育和培訓不到位，未保證從業人員具備必要的安全生産知識；未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

2. 高州建築公司法定代表人徐某敏履行安全生産管理職責不到位，未定期督促、檢查施工現場的安全生産工作，及時消除施工現場事故隐患。

3. 高州建築公司項目經理賀某平履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

4. 高州建築公司安全主任陳某新履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

5. 高州建築公司項目專職安全生産管理人員蔣某春履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

6. 正軒勞務公司履行安全生産管理職責不到位，對從業人員進行安全生産教育和培訓不到位；未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

7. 正軒勞務公司法定代表人蔣某政履行安全生産管理職責不到位，未定期督促、檢查施工現場的安全生産工作，及時消除事故隐患。

8. 正軒勞務公司項目負責人蔣某應履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

9. 正軒勞務公司項目專職安全生産管理人員曾某海履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。

10. 祺駿顧問公司履行監理職責不到位，未在日檢工作中發現并督促消除施工升降機與露台之間無臨邊防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

11. 祺駿顧問公司項目總監曹某勇履行監理職責不到位，未在日檢工作中發現并督促消除施工升降機與露台之間無臨邊防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。

（三）事故性質

調查認定，新橋街道新橋社區四季名苑工地“10·27”高墜死亡事故是一起一般生産安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

根據事故調查情況，調查組對事故單位和有關人員的責任認定和追究提出如下意見：

（一）事故責任單位

1. 高州建築公司履行安全生産管理職責不到位，在施工升降機停用後未對其采取斷電及上鎖措施；對從業人員的安全生産教育和培訓不到位，未保證從業人員具備必要的安全生産知識；未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規定，應對本起事故負有管理責任，建議由寶安區應急管理局依法予以處理。

2. 正軒勞務公司履行安全生産管理職責不到位，對從業人員的安全生産教育和培訓不到位；未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規定，應對本起事故負有管理責任，建議由寶安區應急管理局依法予以處理。

3. 祺駿顧問公司履行監理職責不到位，未在日檢工作中發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《深圳經濟特區建設工程監理條例》第八條第（一）項及《〈關于嚴厲懲處建設工程安全生産違法違規行為的若幹措施（試行）〉的實施細則》第三條第一款第三項的規定，應對本起事故負監理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

（二）事故責任人員

1. 死者李某容安全意識淡薄，在1号樓d棟施工升降機出入口與三樓露台之間存在較大空隙（寬度為0.42米）情況下，仍使用施工升降機搬運建築垃圾，最終不慎從露台與施工升降機之間的空隙墜落，直接導緻事故發生，李某容應對本起事故負直接責任，鑒于其已死亡，建議免于追究其責任。

2. 高州建築公司法定代表人徐某敏履行安全生産管理職責不到位，未定期督促、檢查施工現場的安全生産工作，及時消除施工現場事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十一條第（五）項及《建設工程安全生産管理條例》第二十一條第一款的規定，應對本起事故負管理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

3. 高州建築公司項目經理賀某平履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十五條第（五）項及《建設工程安全生産管理條例》第二十一條第二款的規定，應對本起事故負管理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

4. 高州建築公司安全主任陳某新履行安全生産管理職責不到位，作為分管負責項目安全生産的管理人員，陳某新對施工現場巡查工作不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十五條第（五）項的規定，涉嫌《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定的重大責任事故罪，應對本起事故負管理責任，建議由深圳市公安局寶安分局依法對其進行處理。

5. 高州建築公司項目專職安全生産管理人員蔣某春履行安全生産管理職責不到位，作為直接負責1号樓d棟安全生産的管理人員，蔣某春對該樓棟巡查工作不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十五條第（五）項的規定，蔣某春涉嫌《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定的重大責任事故罪，應對本起事故負管理責任，建議由深圳市公安局寶安分局依法對其進行處理。

6. 正軒勞務公司法定代表人蔣某政履行安全生産管理職責不到位，未定期督促、檢查施工現場的安全生産工作，及時消除施工現場事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十一條第（五）項及《建設工程安全生産管理條例》第二十一條第一款的規定，應對本起事故負管理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

7. 正軒勞務公司項目經理蔣某應履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十五條第（五）項及《建設工程安全生産管理條例》第二十一條第二款的規定，應對本起事故負管理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

8. 正軒勞務公司項目專職安全生産管理人員曾某海履行安全生産管理職責不到位，未及時發現并消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《中華人民共和國安全生産法》第二十五條第（五）項的規定，應對本起事故負管理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

9. 祺駿顧問公司項目總監曹某勇履行監理職責不到位，未在日檢工作中發現并督促消除施工升降機與露台之間無臨邊防護及水平防護、施工電梯未斷電和上鎖、工人不安全作業事故隐患。其行為違反了《深圳經濟特區建設工程監理條例》第八條第（一）項及《〈關于嚴厲懲處建設工程安全生産違法違規行為的若幹措施（試行）〉的實施細則》第三條第一款第三項的規定，應對本起事故負監理責任，建議由寶安區住房和建設局依法予以處理。

（三）政府部門安全監管單位監督管理情況

區住房建設事務中心為該項目的安全監管部門，負責對該項目建築工程質量和安全生産實施監督抽查。自2020年8月7日介入監督以來，共對四季名苑項目檢查21次，出動76人次，共發出62份執法文書，其中責令停工通知書6份，責令整改通知書22份，省動态扣分28份，紅色警示4份，黃色警示2份。

六、防範和整改措施

（一）高州建築公司應汲取本起事故的深刻教訓，切實落實本單位安全主體責任，進一步加強安全生産管理工作，防止類似事故再次發生，做到如下要求：

1. 加強從業人員進行安全生産教育和培訓，對不同工種采取針對性的安全生産教育、培訓及技術交底，保證從業人員具備必要的安全生産知識。

2. 加強安全管理，完善生産安全事故事故隐患排查治理制度，積極采取措施發現并消除施工現場的事故隐患。

（二）正軒勞務公司應汲取本起事故的深刻教訓，防止類似事故再次發生，做到如下要求：

1. 加強從業人員進行安全生産教育和培訓，對不同工種采取針對性的安全生産教育、培訓及技術交底，保證從業人員具備必要的安全生産知識。

2. 加強安全管理，完善生産安全事故事故隐患排查治理制度，積極采取措施發現并消除施工現場的事故隐患。

（三）祺駿顧問公司應汲取本起事故的深刻教訓，防止類似事故再次發生，做到如下要求：

1. 嚴格按照法律、法規和工程建設強制性标準履行監理職責。

2. 落實行業主管部門要求，按規定開展安全檢查。

（四）新橋股份公司及春企投資公司應汲取本起事故的深刻教訓，防止類似事故再次發生，做到如下要求：

1. 嚴格落實建設單位安全生産首要責任，加強安全生産崗位責任、考核、隐患排查治理、教育培訓、應急救援等制度建設。

2. 加強管理力度，督促各參建單位履行安全管理責任，做好安全生産管理工作。

（五）行業監管部門以此為戒，加強安全監管力度，加大安全生産宣傳教育，防範此類事故再次發生。

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