在村莊與河流周邊傾倒石墨廢渣、侵占濕地搞開發、工業區環評空白“帶病建設”多年……

作為一種重要的戰略資源，石墨被譽為“黑金”。“新華視點”記者近日跟随中央第一生态環境保護督察組調查發現，黑龍江省鶴崗市蘿北縣粗放發展石墨産業，工業園區内違法開發建設十分普遍、環境基礎設施建設滞後、污染情況突出。此外，部分企業長期違法侵占林地、濕地、草地，當地生态遭到嚴重破壞。

石墨園區環境問題突出，礦區蔬菜無法食用

位于黑龍江省東北部的蘿北縣，是我國重要的石墨資源富集區和石墨精粉生産地，礦石探明儲量約28億噸。近年來，鶴崗市将石墨産業定位為城市轉型發展的重要支撐，蘿北縣加速推進石墨園區建設和産業發展。

目前，蘿北轄區内有30戶石墨加工企業，主要集中在黑龍江蘿北經濟開發區和延軍農場工業園區。2020年，全縣生産石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。

督察組發現，在産業發展突飛猛進的同時，環境破壞問題日益凸顯。

“還沒進到生産車間裡邊就聞到濃烈、刺鼻的味道。”這是督察組工作人員在工業園區暗訪時的感受。車間裡幾排用來篩選石墨的機器不斷翻轉，飛揚的粉塵落到地上厚厚地覆蓋了一層，人員經過留下清晰的腳印。

專業人士介紹，按照行業規範，石墨選礦作業會産生揮發性有機物，需要及時收集處理。但督察組實地核查發現，園區内所有選礦企業均無配套治理設施。

不僅如此，督察發現，園區内石墨礦石原料全部為露天堆放，企業沒有采取灑水、覆蓋等有效抑塵舉措。貨車來來往往砂石飛揚，裝卸物料卷起陣陣煙塵，到處烏煙瘴氣。部分企業在鄉村周邊的坑塘、河流随意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，水體污染問題突出。

2021年10月14日，督察組暗查發現，園區企業原料露天堆放、燃煤小鍋爐超标排放 督察組提供

2021年10月14日，督察組暗查發現，部分企業随意傾倒石墨廢渣 督察組提供

空氣中的異味、粉塵長期影響周邊居民生活。近年來，不斷有群衆舉報石墨小作坊産生的惡臭揮之不去。有的企業在村口随意傾倒石墨尾礦，不久便堆成小山一樣高，一刮風，粉塵、臭氣直往村裡飄散。

據了解，在組織了近70戶村民離開後，目前園區衛生防護距離内還有幾十戶居住。礦區居民點百姓說，種植的蔬菜都無法食用。

督察還發現，自2018年以來，園區8家企業違反有關規定，新建17台每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。這些鍋爐均未配建脫硫脫硝裝置，廢氣長期超标排放。

長期侵占林地、濕地、草地，園區内企業普遍違法

督察組深挖發現，蘿北縣石墨加工企業在開發建設中，違反森林法、草原法和濕地保護管理規定，長期侵占林地、濕地、草地。

經查，目前有15家企業違法占地，規劃内違法占地46.9公頃、規劃外違法占地30.4公頃。其中，侵占林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。

違法企業是如何躲開審批和監管的？督察組介紹，園區有8家企業未履行土地、林業等審批手續，以租代批，僅通過與所在地村屯、農場簽訂補償協議和臨時用地租賃協議，違法建設尾礦庫排放石墨渣。

2021年8月20日，督察組暗查發現，部分企業違法建設尾礦庫排放石墨渣 督察組提供

近年來，蘿北縣有關部門曾對違規用地企業進行處罰，最近的處罰決定于2017年下達。但督察組發現，相關部門以罰代管，處罰不徹底、企業罰完接着幹的現象突出，導緻一些企業至今仍大量違規侵占土地。

此外，督察還發現，多年來，園區環評存空白一直在“裸跑”。如，2004年設立的延軍農場工業園區，至今未編制規劃環評。2003年設立的原蘿北縣石墨産業園區，直至2019年升級為省級經濟開發區後，才着手編制規劃環評，但因取水水源不明确、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察組進駐時仍未通過審查。

尤為值得注意的是，園區内半數以上企業存在違法建設問題。其中12家企業“未批先建”，6家企業“批小建大”。如蘿北泰東德新材料科技有限公司“未批先建”，已違法生産球形石墨好幾年。

2021年11月20日，督察組暗查發現，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生産的球形石墨産品 督察組提供

監管缺失加劇粗暴收割眼前利益，需強化綠色統籌發展

督察認為，蘿北縣石墨産業發展粗放，相關部門履職盡責不徹底、打折扣等失職失責問題突出。園區内存在生态環境違法違規問題的企業占到大多數，成為一種普遍性行為，地方對此監管不力、長期默許縱容。在問題暴露後，簡單地一罰了之，對企業整改情況關注不到底，緻使違法問題長期未得到有效解決。

比如，督察組抽查發現寶泉嶺農墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業新建生産線，未按《固定資産投資項目節能審查辦法》要求運營，節能審查手續“開天窗”。直至督察組調閱企業節能審查情況時，有關部門才臨時向這些企業發送節能審查告知單，要求企業項目開工前務必開展節能審查。

此外，應由地方負責的園區集中供熱、供汽和集中式污水處理等環境基礎設施，也長期建設嚴重滞後。

蘿北縣對督察組指出的問題表示認真接受、積極整改。

有關人士表示，石墨開發要着眼長遠，不能為了快速變現粗暴收割，陷入“既未真正挖潛做精，又破壞了生态環境”的惡性怪圈。

專家們認為，要發揮資源優勢，科學推進石墨産業建設。同時也要直面産業發展中的環境約束條件，在資源統籌利用、園區規劃建設、産業鍊條建設、生态安全監管等方面全面考慮，建章立制，嚴把入口關，真正選取生産設施配套全、綜合能耗低、污染物排放少的企業入園，以良好發展環境吸引人才、拓展上下遊産業鍊提檔升級，以綠色發展理念開發“黑金”，釋放更多優質經濟能量。（記者闫睿）

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