封面新聞記者 楊瀾

　　2022年1月28日，國務院正式批複同意四川省成都市建設踐行新發展理念的公園城市示範區，積極創造可複制可推廣的典型經驗和制度成果。近期，國務院将批複發布《成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案》。

　　如今，外攬山水之幽、内得人文之勝，成就“天府之國”美譽的成都，距離建成公園城市還有多遠的距離？又将如何把公園城市示範區在空間規劃中進行落地呢？

　　3月1日，成都市規劃設計研究院（天府公園城市研究院）副院長唐鵬向封面記者描繪了他心目中的公園城市畫卷。

　　唐鵬 受訪者供圖

　　公園城市是什麼樣？

　　關注人的感受 環境友好

　　“建造公園城市，能改變和影響我們的日常生活。”唐鵬這樣聊起他觀察到的城市現象，“我們現在的很多道路變得‘以車為本’，表現出‘重機動而輕慢行，重汽車而輕行人’的特點。”

　　怎樣才能讓車的道路回歸為“可行、可逛、可遊、可賞、可玩”的市井街道和成都人的街道呢？

　　唐鵬告訴記者：“我們營建的公園城市街道将會更加關注人的感受，讓人的街道回歸，不僅讓人行、自行車和機動車各得其所，也通過統籌完整街道空間及交通、功能、文化、形态和設施，讓市民能慢下腳步、靜下心來，去親近自然和享受生活，去享受綠色出行、沿街去散步健身等。”

　　此外，公園城市的建造甚至還能影響到城市的溫度。

　　《城市與田園》和諧相處，完美融合 尹攀攝

　　成都因為靜風頻率高，城市熱島效應很明顯。唐鵬透露：“最近我們初步研究發現，成都夏天氣溫每升高1度，居民日度用電将增加約200萬千瓦時。”

　　而在公園城市營造中規劃建設的通風廊道，能像加速成都大氣流動的“城市新風系統”和“中央空調系統”，起到直接促進大氣良性循環的作用，可以提升人體舒适度，讓城市涼快不少、大家呼吸的空氣清新不少，同時在夏天具有明顯降低城市能耗和碳排的作用。

　　《城市之眼》·成都森林公園丹景山 範晉攝

　　為什麼是成都？

　　自然生态本底與曆史文化底蘊

　　成都為何被選擇作為公園城市示範區？唐鵬從建設基礎、探索成效、做好城市示範幾方面給出了他的理解。

　　其中一個重要原因是，成都獨特的自然生态本底、深厚的曆史文化底蘊。唐鵬認為：“成都經濟持續發展、生活休閑宜居、人居環境品質不斷提升、城鄉統籌協調發展，已經具備了建設公園城市的基礎條件。”

　　唐鵬說道，成都近五年來堅定踐行“生态優先、綠色發展”“綠水青山就是金山銀山”理念，一錘接着一錘敲，統籌推進山水林田湖草系統治理，持續推進公園城市理論研究和實踐創新，不斷提升城市宜業宜商、宜居宜遊功能品質，取得了市民可感知可觸及的實際成效。

　　《丹景迎朝陽》·成都森林公園丹景山 範晉攝

　　不僅如此，成都被選為公園城市示範區還有一個很重要的原因。

　　唐鵬認為，從做好城市示範來看，在當前綠色低碳發展、疫情防控等要求下，成都作為超大城市，應該在探索人城自然和諧共生路徑、推動城市治理現代化等方面作出示範。

　　如何發力？

　　打造“逐夢之都”與“圓夢之城”

　　成都要建設好踐行新發展理念的公園城市示範區，應該怎麼發力？

　　唐鵬認為，應首先從注重生态價值轉化做起：“在示範區建設中，應将綠色生态投資作為最優質的資産，把生态産品供給作為最普惠的民生，創新打通從‘綠水青山’到‘金山銀山’的價值轉化通道。”

　　成都平疇千裡、氣候溫潤，自然禀賦得天獨厚，既然擁有良好的生态本底，就要把大生态轉化為大優勢，讓傳統生态場景加快向生活、消費、公共服務場景疊加演進，單一生态價值加快向美學、經濟、人文多元複合價值轉化。

　　“成都必須注重城市宜業宜居屬性的全面提升與全方位營造。”

　　丹景台

　　未來，成都公園城市發展應從滿足市民美好生活向往出發，以最優供給滿足市民、最好資源服務市民，通過多措并舉提升宜居宜業度，全力打造近悅遠來、巴适安逸的生活城市和幸福家園，讓成都成為青年人的“逐夢之都”和創業者的“圓夢之城”。

　　作為全國第四個常住人口超過2000萬的超大城市，成都城市人口的高頻流動、要素的高效聚集、能級的快速躍升導緻安全生産風險結構複雜、社會風險累積交織、自然災害風險點多面廣......

　　在這樣的背景下，成都還必須注重城市治理能力的提升。

　　“這些都在倒逼我們以社會治理為重點，創新治理理念、模式和手段，強化治理的科學化精細化和智能化，也将城市安全發展聚焦到城鄉社區等具體空間範圍中，夯實城市的基層基礎，在超大特大城市治理上也率先形成示範。”唐鵬這樣分析。

　　《晚霞中的音樂公園》 拍于成都市露天音樂公園 陶冶攝

　　實現路徑：

　　推動城市在自然中有序生長

　　“未來，成都将圍繞示範區的發展目标，進一步将公園城市的系列研究及規劃成果全面融入國土空間規劃，推動城市在自然中有序生長。”

　　要保護生态本底、要增強核心功能、要完善治理體系......将公園城市示範區規劃建設與國土空間規劃有效銜接，成都的路徑是個組合拳。

　　空間格局

　　唐鵬說道，基于緩解人口和資源環境壓力、保護都江堰灌區良田沃土以及落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》關于推動成都東進戰略要求，目前成都已經構建了“一山連兩翼”公園城市格局、“兩山、兩網、兩環”生态格局和“六片”耕地和農業集中保護區。

　　“在此基礎上，通過嚴格劃定‘三條控制線’錨固公園城市空間格局。到2035年，成都将實現生态空間、農業空間占比達到78%，生态空間山清水秀、生産空間集約高效、生活空間宜居适度。”

　　綠色發展

　　成都既要堅持把良好的生态環境作為最普惠的民生福祉，又如何針對空間利用與資源本底不相匹配的情況作出舉措呢？

　　唐鵬告訴記者，要強化資源環境承載能力和國土空間開發适宜性評價，摸清農業、生态、城鎮的适宜空間，按照“宜農則農、宜林則林”的思路，推動“苗圃上山、果園上丘、平地還耕”。

　　堅持農地農用，遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”是方式之一。通過建設集中連片、高産穩産的高标準農田，主要種植糧油、蔬菜等，保障成都平原糧食安全和重要農副産品有效供給。

　　“讓藍天碧水成為永久風景，讓綠色生态成為普惠福祉，盡享天藍地綠的大美意象、千秋瑞雪的窗邊景緻。”

　　同時，成都還将通過龍門山生态修複、龍泉山國家儲備林建設、環城生态區土地綜合整治與生态修複，進一步提升城市碳彙能力；通過引風入城，構建“8 26 N”的通風廊道體系，提升城市氣候舒适性......

　　東郊記憶 呂文奎攝

　　高質量發展

　　在建設公園城市的過程中，成都又将如何為破解基本功能不完善、核心功能不突出、市域統籌不充分的問題呢？

　　唐鵬指出，成都應聚焦成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”定位，以功能為引領優化空間、配置資源，推動城市内涵發展、區域差異發展、城鄉融合發展。

　　同時，要做優做強中心城區，打造具有超大城市國際競争力影響力的核心功能集聚高地；做優做強城市新區，打造超大城市高質量發展的動力引擎和新的增長極；做優做強郊區新城，打造超大城市持續健康發展的重要戰略支撐。

　　“我們要實現各區域基本功能就近滿足、優質均衡，核心功能各展其長、相互支撐，特色功能優勢彰顯的發展格局，共同推動城市功能整體躍升。”

　　内涵發展

　　唐鵬說道，成都在發展過程中，還應堅持節約、集約的原則。

　　唐鵬給出了多種可行的舉措：推動增存并重發展，加快批而未用和閑置土地處置，提升土地利用效率；為不斷适應節能減排、提質增效等新要求，鼓勵建設和使用多層标準廠房，實施工業用地“标準地”改革和工業上樓引導；為推進空間集約利用與品質提升，積極開展“TOD ”綜合開發和地下空間多元複合利用等。

　　治理效能

　　“我們要為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。”

　　實現途徑是什麼呢？唐鵬說道：要堅持把安全作為築牢公園城市的重要基石，以城市治理體系和治理能力現代化為目标，發揮政府、市場、社會各方力量建立構建彈性适應的基礎設施網絡、靈敏高效的應急能力體系、數字智能智慧的運行體系，提升基礎設施運行效率和服務能力、提高防災抗毀能力、提升城市智能運行水平。

　　成都市規劃設計研究院（天府公園城市研究院）

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