一說到京都府尹，大多數人首先想到的就是開封府尹包拯，他的三口鍘刀上斬皇親國戚，下斬流民惡霸，可以說權利極大。然而實際上，包拯既沒有“龍虎狗”三口鍘刀，也沒有做過開封府尹，他隻擔任過“權知開封府”的職務，全稱為“權知開封府事”，這裡的“權”是是暫時代替的意思，也就是說，包拯隻是暫時代理開封府尹的職務，相當于一個負責具體事務的開封副市長兼辦事員。

　　五代、宋朝的開封府尹不同于其他朝代的京都長官，權利極大，一般都是有儲君擔任，比如柴榮、趙光義、趙恒都曾擔任過開封府尹，如果是儲君擔任開封府尹，那麼這個職位就是正一品的級别，地位之高，要超過丞相。但是，自真宗以後，開封府尹的位置就一直空缺，直到宋徽宗年間才任命戶部尚書時彥為開封府尹，但時彥坐這個位子，級别就隻有二品了。

　　沒有開封府尹，那麼開封府的最高長官就是權知開封府了，雖然名義上是二把手，但一把手位置空缺，二把手就被動的“高升”了，不過權利升級，品級卻不變，權知開封府隻是正四品的官員。

　　史書記載，開封府尹的具體職責是“掌尹正畿甸之事，以教法導民而勸課之，中都之獄訟皆受而聽焉，小事則專決，大事則禀奏。”府尹總領府事，下設判官、推官、府院、六曹，掌管京師民政、司法、賦役、戶口等政務，并可調動城中所有捕快，直接負責京城的治安，在一定程度上責任比皇宮的禁軍統領輕不了多少，和現在的首都市長差不多。

　　另外，北宋的垂拱殿分班入奏的形式也能看出開封府尹的地位，“國朝之制，垂拱殿受朝，先宰臣升殿奏事，次樞密使，次三司，次開封府，次審刑院，次群臣，以次升殿。大兩省以上領務京師，若有公事，許時請對。”開封府尹僅在宰相、樞密使、三司使（負責财政的計相）之下，足以看出此位置的重要性。

　　而且開封府尹一般都是親王（儲君）、預備宰輔（儲相）等重臣兼任，兩相疊加，權力更增。

　　那麼北宋曆史上有誰曾擔任過開封府的最高長官？誰的權利又最大呢？

　　一、趙光義 趙光義，趙匡胤之弟，北宋第二個皇帝。960年，趙光義參加陳橋驿兵變，擁立趙匡胤為帝，建立北宋。

　　趙匡胤即位後，趙光義受封為殿前都虞候，睦州防禦使，征讨李重進後，加同平章事、行開封府尹，兼中書令。

　　趙光義自建隆二年七月任開封府尹，至開寶九年十月登基後離任，主政天府十五年，是史上任職時間最長的開封府尹。

　　在此期間，趙光義以開封府尹行相權，将人事财政全都抓了一個遍，據說當時開封城的人們不怕皇帝趙匡胤而怕府尹趙光義。史載，趙匡胤的心腹黨進當時負責巡視開封城，他經常責罵那些不務正業的人，說他們不求上進就知道喂鷹逗鳥。可是有一次在大街上看見有人駕着鳥籠逗鳥，剛想罵，聽說是晉王趙光義的，立刻灰溜溜的走了。可見對趙光義的畏懼，要知道這黨進是個連趙匡胤都敢怼的主，居然怕趙光義。

　　陳橋兵變的時候趙匡胤長子趙德昭才9歲，趙光義已經21歲，趙匡胤剛從孤兒寡母手中奪得天下，誰也不能保證他不會像周世宗那樣英年早逝，所以當時的趙匡胤應該是真心實意的預備讓弟弟接班的，為此他還不惜打壓兒子，在位那麼多年都沒給封王。後來兒子長大了可能想過換人，趙德昭也已經做到使相，離封王就差一步，但是趙光義已經尾大不掉。

　　為了避開趙光義，或者說避開趙光義的勢力範圍，趙匡胤甚至打算遷都洛陽，結果就因為趙光義的一句“在德不在險”，群臣紛紛上書反對，無奈的趙匡胤最終放棄了遷都，但留下一句話：“晉王之言固善，然不出百年，天下之民力殚矣。”

　　這時的趙光義不僅羽翼豐滿，甚至擁有了對抗皇兄的能力，遷都洛陽的計劃流産後不到半年，趙光胤就突然去世，趙光義在一片質疑聲中登基為帝。

　　二、趙廷美 趙光義繼位的名義是“兄終弟及”，所以他登基後立馬任命自己的四弟趙廷美為開封尹，兼中書令、封齊王。不久又加檢校太史，進封秦王，使趙廷美一躍成為天字第二号人物。

　　但趙光義對自己的這個四弟是非常不放心的，史載，趙廷美雖然有點剛愎自用，不懂得低調，但的确有些軍政能力，作為接班人也比較合适，也正因為如此，趙光義對趙廷美防範甚嚴，他不僅将自己的五個兒子都封了王，做了宰相（同中書門下平章事），還各種輿論戰抹黑趙廷美，比如構陷說弟弟不是杜太後親生的，而是和奶媽耿氏生的；對大臣言：趙廷美曾詐稱有病，想在自己去他府上探望時動手，因有人告發，未能得逞，自己是要臉面的人，所以沒有張揚此事等等。

　　在這種情況下，趙廷美這個開封府尹不用說和自己的三哥相比，就算是一個擔任此職的普通臣子也頗有不如。據載，宰相陸多遜就因為與趙廷美關系親善，而被趙普拉下馬來。

　　太平興國四年，也就是趙光義當上皇帝3年後，趙德昭被趙光義一頓訓斥後，自殺身亡。六年，趙匡胤的四子趙德芳病死，時年23歲，趙廷美的處境更加不堪。

　　七年三月，有官員密奏趙廷美意圖謀反，趙光義當即罷免了趙廷美開封府尹之職，削去一切官職，閑居在家。

　　四月，剛剛複任宰相不久的趙普再呈密奏，指控趙廷美意欲謀反。趙光義随即下诏審理。五月，趙光義再貶趙廷美為涪陵縣公，流放房州，并派人日夜監視。兩年後，時年38歲的趙廷美在房縣抑郁而終。

　　三、趙恒 趙恒初名趙德昌，趙光義第三子，與長兄趙元佐同母，史載，他“幼時英睿，姿表特異”，與諸王嬉戲時，喜歡作戰陣之狀，自稱“元帥”。趙匡胤喜愛他，将他養在宮中。

　　趙恒既非趙光義長子，也不是皇後所生，原本是輪不上他繼位的。但其長兄趙元佐因叔父趙廷美之死發瘋、二哥趙元僖無疾暴死，他才有幸繼位。

　　太平興國八年，趙德昌被授為檢校太保、同中書門下平章事，封韓王，并改名元休。雍熙三年，改名元侃。淳化五年（994年），進封壽王，加檢校太傅、開封府尹。

　　至道元年（995年），趙元侃被立為太子，改名恒，仍兼開封府尹。按照慣例，作為太子，趙恒在上殿時的位次在宰相之上，東宮僚屬稱臣，但趙恒都推辭不受。對于輔導自己的太子賓客李至、李沆，趙恒都要先行拜禮，迎來送往也要到宮門外的台階，太子的賢明被稱頌一時。

　　趙恒從淳化五年到登基為帝，知開封府一共四年，在此期間，開封府政事紛繁，趙恒留心獄訟，裁決輕重，沒有不稱善的。史載，京師的監獄多次空閑，趙光義多次下诏褒獎他。

　　在皇帝的看護下，趙恒無疑是一位實權開封府尹。

　　四、畢士安 畢士安，字仁叟，小字舜舉，真宗朝宰相、詩人。

　　宋太祖乾德四年，畢士安進士及第。趙光義即位後，拜監察禦史，出知乾州。十五年後回朝任為翰林學士、禮部侍郎。997年真宗即位後，拜工部侍郎、樞密直學士，權知開封府。

　　畢士安為官清廉、勤于政務，史書稱其“端方沉雅，有清識，醖藉，美風采，善談吐，所至以嚴正稱。”

　　畢士安最為人稱道的是他的度量。真宗想以他為相，他卻大力舉薦寇準；兩人同任平章事後，小人申宗古誣寇準，他又極力為寇準辯護；寇準生性耿直、狂傲，在政事上喜歡一言九鼎，他也多方忍讓，使寇準得以大展拳腳。後來寇準力主抗遼，政績顯著，均為畢士安薦賢之功也。

　　宋真宗評價畢士安：“善人也，事朕南府、東宮，以至輔相。饬躬慎行，有古人之風。

　　五、寇準 寇準出身于名門望族，其遠祖是西周時曾任司寇的蘇岔生，因屢立大功，被武王賜以官職為姓。父親寇湘曾官至後晉朝國公。寇準就在這樣一個官宦世家長大，他自幼聰明好學，14歲時就能出口成詩，是當地小有名氣的“神童”。

　　寇準十九歲中進士，據說當時宋太宗在殿上召見時，常會問及年齡，年紀太輕的往往不予重用，因此有人勸他虛添年齡，但寇準卻斷然拒絕，好在後來耿直的寇準被順利錄取了，他在詩中不無得意地寫道，“十九中高第，弱冠司國章”。

　　中進士第二年，他被派往四川巴東當知縣，不到半年，巴東在他的治理下呈現出一派政通人和、百業興旺的景象，老百姓都親切地稱他為“寇巴東”。

　　政績與口碑齊飛，寇準越來越得到重用，二十多歲便進入北宋權力中樞，先後任鹽鐵判官、尚書虞部郎中、樞密直學士等。

　　寇準在廷議中，一向以大膽直言聞名。當他初任員外郎時，有次上奏反對趙光義的旨意，趙光義看了很不高興，起身便欲轉回禁宮。寇準卻猛然地跑上去，拉住趙光義的衣袖，把他拽回禦座，裁決這件事後再下朝。趙光義無奈，隻好尊重他的意見。這事件過後不久，趙光義在一次散朝後對身邊的人說：“朕得了寇準，有如唐太宗得了魏征。”這時的寇準隻有28歲。

　　後來，任樞密副使的寇準與樞密院知院張遜在朝堂上大吵，使勉強能容忍其大放厥詞的趙光義忍無可忍，把他貶到青州做了知府。但是這時的趙光義已經離不開寇準了，他去青州後，趙光義便一直悶悶不樂，第二年，便找了個借口又把寇準召回了京師，拜為參知政事。

　　宋真宗即位後，寇準遷尚書工部侍郎。鹹平五年，以刑部侍郎權知開封府。史載，“京師政刑繁劇，準善用諸屬官分掌之，盡能稱職。及明年，擢為相。”

　　原本宋真宗是準備拜畢士安為相，但當真宗問畢士安意見時，畢士安表示：“寇準忠義雙全，善斷大事，非臣所及也。”真宗說：“我聽說寇準個性過剛，喜歡意氣用事。”畢士安卻說：“寇準為國而忘身，秉正而嫉邪，所以一般朝臣都不喜歡他。如今邊疆威脅日重，最需要像寇準這種人才，仰能衛護國家。”因此，宋真宗拜二人同為同中書門下平章事（宰相）。

　　寇準為相後不再權知開封府，因此他作為開封府最高長官的時間隻有一年多點，而且他是刑部侍郎權知開封府，他的管理重點也隻是在刑罰司獄方面，相比親王、宰輔知開封府權利上差了不少。

　　六、呂夷簡 呂夷簡，呂蒙正之侄，北宋名相，昭勳閣二十四功臣之一。

　　呂夷簡其人，由于在仁宗朝與範仲淹的恩怨糾葛，很不幸地站在了日後成為士大夫精神楷模的範仲淹對立面，受到世人的口誅筆伐，比如歐陽修就曾批評呂夷簡“二十年間壞了天下，其在位之日，專奪國權，脅制中外，人皆畏之。”

　　确實，在用人上，呂夷簡對反對他的人不夠寬容。比如将孔道輔、範仲淹等賢臣貶往遠方任職。但是，呂夷簡對真正有才幹的官員還是能夠重用的，他常常一面薄懲示威，一面充分發揮他們的才能。故《宋史》稱他：“于天下事屈伸舒卷、動有操術。”

　　特别是他在真宗去世後，權知開封府時，粉碎丁謂集團的戰役上，厥功至偉。當時丁謂盡管已與臨朝的劉太後在結盟方面出現裂痕，但相比較寇準、李迪，還處于同一戰壕。除掉丁謂，從政治策略上看，劉太後無異于斷掉一臂。

　　在這種情況下，丁謂暗中交結内侍雷允恭引起群情激憤，王曾和呂夷簡趁機彈劾丁謂擅自移動真宗山陵，對于丈夫并且是權力根源的真宗，劉太後無法拒絕這種理由，于是罷免丁謂宰相之職，降為太子少保，分司西京。從此，朝廷政治重歸正軌，劉太後盡管名義上掌控朝政，但已處于士大夫政治的全面制約之下。從這個意義上說，在粉碎丁謂集團的戰役上，呂夷簡擔任了側翼進攻手的角色，厥功至偉。

　　1022年，粉碎丁謂集團之後，權知開封府的呂夷簡進入執政集團，擔任了參知政事。七年後，呂夷簡升任宰相，直至1033年劉太後去世。

　　呂夷簡主要功績應當是在劉太後臨朝時期。誠如《宋史·呂夷簡傳》所評價的那樣：“自仁宗初立，太後臨朝十餘年，天下晏然，夷簡之力為多。”

　　這樣看來，後世将呂夷簡看作一個老奸巨滑的權臣，實在是有些偏頗。

　　七、範仲淹 範仲淹先祖是唐朝宰相範履冰，世居邠州。五代時，曾祖和祖父均仕吳越，父親範墉早年亦在吳越為官。宋朝建國後，範墉追随吳越王錢俶歸降大宋，任武甯軍節度掌書記。

　　範仲淹兩歲時範墉就因病卒于任上，母親謝氏貧困無依，隻得改嫁淄州長山人朱文翰，範仲淹也從其姓，改名朱說。

　　1015年，範仲淹高中進士，授廣德軍司理參軍。1017年，範仲淹以治獄廉平、剛正不阿，升為文林郎、任集慶軍節度推官，便歸宗複姓。後曆任陳州通判、蘇州知州。1035年，範仲淹被調回東京汴梁，任國子監，很快轉升吏部員外郎、權知開封府。

　　範仲淹執掌開封府時間很短。1036年，範仲淹向宋仁宗進谏，批評宰相呂夷簡把持朝政、培植黨羽、任用親信，引起呂夷簡強烈反擊，範仲淹被罷黜出京，到饒州任知州。

　　史載，範仲淹任職雖短，但官聲不錯。期間他大力整頓官僚機構，剔除弊政，開封府“肅然稱治”，時稱“朝廷無憂有範君，京師無事有希文”。

　　八、包拯 包拯擔任“權知開封府”是1056年，比範仲淹要晚20年。

　　包拯字希仁，今安徽合肥人，天聖五年進士。中進士後，因父母年事已高，不忍遠去為官，直到雙親去世，守孝完畢，才在親友的勸說下為官，期間長達十年之久，故以孝聞于鄉裡。1037年，任天長知縣，頗有政績。任滿後，升任端州知府。兩年後回京任監察禦史，期間他向仁宗上疏《乞不用贓吏》；七次彈劾江西轉運使王逵，三次彈劾外戚張堯佐，并嚴厲批評宋廷的任官制度。

　　1056年十二月，宋廷任包拯權知開封府，他于次年三月正式上任，至1058年六月離任，前後隻有一年有餘。但在這短短的時間内，他把号稱難治的開封府，治理得井井有條。在任期間，他大膽改革，如舊制規定但凡訴訟之人，不能直接到開封府正堂，但是包拯直接打開正門，使百姓能夠徑直到達申訴冤屈，而府吏不敢阻止。同時包拯敢于懲治權貴，執法嚴明，貴戚宦官也不得不有所收斂，聽到包拯之名就感到害怕，而開封百姓則親切的稱呼他為“包特制”。

　　民間流傳着這樣一句話“關節不到，有閻羅包老。”用閻羅比喻包拯的鐵面無私。

　　包拯權知開封府時的本職是右司郎中，為三品官，乃尚書省下轄屬官，尚書省分為六部、二十四司，長官是尚書令，副長官是左右仆射，後面就是左右郎中，其中右司郎中掌兵部三司、刑部三司、工部三司，相當于副部長的職位。

　　右司郎中雖然職位不低，但相比親王、宰輔還是遠遠不如，而包拯之所以能在開封府任上有如此作為，與他碰上了一位難得的好皇帝有關。包拯時期的宋仁宗趙祯，性情寬厚，不事奢華，對下屬寬厚以待，讓百姓休養生息，并且知人善用，包拯曾多次直斥仁宗任人唯親，仁宗也隻是委屈的對所用之人說：“包拯說話,唾沫直濺到朕的臉上!你隻知道想當宣徽使,卻不知道包拯他還在當禦史!”

　　九、歐陽修 說出來大家可能不太相信，其實歐陽修和包拯是同時代的人，他隻比包拯小了8歲，晚三年中進士，而且包拯權知開封府的下一任就是歐陽修。

　　與範仲淹一樣，歐陽修也是幼年喪父（4歲），雖然他中進士比包拯晚，但因為沒有守孝這檔子事，所以官位升得比較快，不過歐陽修中間翻過一次車。

　　1045年，任右正言、知制诰的歐陽修被政敵錢勰指控與“外甥女”張氏有染，原來張氏嫁給了歐陽修的堂侄，後來她和家中的仆人私通，被告發，在公堂之上張氏供出和歐陽修有私情。歐陽修百般辯解，最後雖以“查無實據”了事，但在名聲上卻大受影響。此事過後歐陽修被貶到滁州任太守。

　　1049年，歐陽修回朝任翰林學士，開始修撰史書。1056年，歐陽修上書仁宗，推薦包拯、張環、王安石、呂公著四人，說“此四臣者，難得之士也”，宜委以重任，因為歐陽修的大力舉薦，仁宗才把知江甯府的包拯調回京師，權知開封府。

　　1058年6月，包拯離任遷為禦史中丞，歐陽修以翰林學士兼龍圖閣學士權知開封府。

　　歐陽修與包拯的剛正不阿不同，他任職開封府期間，更加注重人際關系的處理。

　　歐陽修覺得自己想要處理好開封府的事務，最重要的就是處理好各方的關系，因此，歐陽修在處理案件時更為通情達理、靈活多變。

　　一方面，歐陽修也會嚴懲那些貪贓枉法的官員，也會制定各項規章制度和法律法規；但是另一方面，他更注重引導和教化，有些人犯了罪，他并沒有嚴格按照法規來執行，而是做出适當的寬大處理，給對方以改正的機會。

　　歐陽修曾言：“以縱為寬，以略為簡，則政事弛廢，而民受其弊。吾所謂寬者，不為苛急；簡者，不為繁碎耳。”

　　正因為寬簡仁政，開封府也被他治理得井井有條，不僅深受百姓愛戴，而且得到了多數官員的認可和支持，可以說在歐陽修的治理下，當時整個開封府的環境是比較和諧的。

　　歐陽修因此也結交了很多官場人士，大家一方面欽佩他的清廉和正直，一方面又對他感恩戴德，可以說他在開封為官的時候，一直都比較順利。

　　曆史上的清官，大多鐵面無私，剛直不阿，不畏權貴，因此得罪了不少人，進而影響了自己的仕途。

　　而歐陽修長袖善舞，左右逢源，一手抓案件，一手抓關系，有懲戒有寬容，顯示出他為人處世的智慧。

　　十、蔡京 蔡京，字元長，北宋宰相、書法家，他曾先後四次為相，任期長達17年，四起四落堪稱古今第一人。

　　1070年，蔡京進士及第，出任錢塘尉，不久升任舒州推官。入仕以來，蔡京就一直标榜自己是新黨，并為變法事業搖旗呐喊，時值王安石變法，全國大修水利工程，于是蔡京開始呼籲修建木蘭陂，此舉既能造福鄉裡、博取賢名，又是響應新法、推廣新法的重大動作，蔡京全力以赴終于将其修建完成。

　　因為修陂有功，宋神宗頗為滿意，1083年，他任命蔡京為主使，出使遼國。縱觀蔡京的仕途，這是他以後官運亨通的重要節點。

　　出使遼國回來，蔡京即被任命為中書舍人。此時他的弟弟蔡卞已是中書舍人，按規定，做官要以先後為序，蔡卞請求排位在蔡京之後，兄弟二人同時負責書寫诏命，朝廷以此為榮。于是，1084年十一月，37歲的蔡京很快被改任為龍圖閣待制、權知開封府。

　　當時王安石已經下台，司馬光任宰相，下令盡廢新法，昔日的“改革派”蔡京又盡顯投機家嘴臉，為讨好司馬光，五日盡廢新法。

　　1086年二月，蘇轍、孫升等人以包庇段繼隆賣官、僧錄司受金錢案處理不妥等提出彈劾，蔡京遂離任開封府而改知真定成德軍，前後主政開封府458天。

　　史書評價蔡京：“見利忘義，至于兄弟為參、商，父子如秦、越。暮年即家為府，營進之徒，舉集其門，輸貨僮隸得美官，棄紀綱法度為虛器。卒緻宗社之禍，雖譴死道路，天下猶以不正典刑為恨”。

　　當然，北宋開封府最高長官除了開封府尹，權知開封府，曆史上還有開封府牧、領開封府等委任方式。在崇甯改制前，隻有親王才能“尹京”而為開封府尹。真宗大中祥符以後，宗室不再外授實職，于是“儲相”開始權知開封府。據《宋史·職官六》載，崇甯三年（1104年），蔡京上奏，“乞罷權知府，置牧一員，尹一員，......牧以皇子領之，尹以文臣充，在六曹尚書之下、侍郎之上。”因此實際擔任開封牧的隻有一人，即上任三天就接任皇位的宋欽宗，此時的開封府尹實際是二号長官，位在開封牧之下。

　　所以，單論職位高低，開封牧最高，其次開封府尹，再次權知開封府。

　　綜合來看，北宋十位開封府最高長官中，除了三位親王，隻有包拯沒有擔任過宰相。權知開封府一職，實為官員晉升宰相的重要途徑。其候選人一般出自翰林學士、樞密直學士、給事中、中書舍人、龍圖閣待制、龍圖閣學士、龍圖閣直學士、戶部侍郎、工部侍郎、刑部侍郎等職。

　　此外，權知開封府一般時間都不長，據統計，北宋168年，共有二百五十餘人曾出任府尹或權知開封府（有人曾多次任職），平均每任僅6.8個月，特别是徽欽時期，其更替更是猶如走馬燈。這應該與開封府的特殊地位以及錯綜複雜的利益關系有關。

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