迪拜、巴黎、東京、上海等成功的國際航空樞紐有何經驗？成都又該怎麼做？

　　●作者 張洋（成都東部新區黨工委管委會綜合部信息政研處）

　　今天，天府國際機場正式投運，成都成為擁有雙國際樞紐機場的城市。依托“雙國際樞紐機場”、成都國際鐵路港及陸海新通道，成都将搭建起立體式綜合型國際化交通樞紐，在更大範圍發揮鍊接國民經濟内循環和全球經濟外循環的引領支撐作用，在更高層次利用國内國際兩個市場，構築吸引國内國際商品和要素資源的巨大引力場，加快提升城市國際門戶樞紐功能，進而向世界城市沖刺。

　　從全球範圍看，美國、英國、法國、德國、日本、阿聯酋、新加坡、中國香港等國家和地區先後成功打造國際航空樞紐，其做法經驗主要有以下四點：

　　一是以完備的航線網絡為支撐。世界知名國際航空樞紐依托良好的區位優勢及實力強大的主基地航空公司，建立銜接緊密的航線網絡，大幅提升國際航空樞紐地位。迪拜地理位置優越，毗鄰亞洲、歐洲和非洲，全球約有八成人口居住在迪拜8小時航空圈内。迪拜機場将自身定位為“東西方的連接者”，吸引入駐航空公司逾150家，航線覆蓋全球239個城市，成為連接歐洲、非洲和亞洲等地的交通中轉樞紐。

　　二是以暢通的綜合交通體系為基礎。軌道交通、高速公路等構成的快速地面交通網絡以及“一體化”的空地聯運服務，極大拓展機場輻射範圍，構建起客貨空地聯運服務體系。法國巴黎戴高樂機場的高速鐵路可直達法國多座城市和歐盟其他國家，加之高速公路和輕軌，共同構成了便捷的綜合交通網絡，極大地擴大了機場的地面輻射能力。

　　三是以發達的臨空經濟為動力。通過在機場周邊發展一定規模的、具備臨空産業屬性的制造業和服務業，帶動大量的旅客出行和貨物運輸，能保證當地航空市場規模，促進航空樞紐發展。同時，航空樞紐帶來的各種資源和産業聚集也能推動區域社會經濟的顯著發展。日本東京在成田機場附近重點發展物流複合基地及工業園區，在羽田機場附近主要發展商務、休閑、會展等業态。法國巴黎以戴高樂國際機場為核心，依托多機場間交通走廊打造臨空經濟區，帶動了30萬人的就業，創造了250億歐元/年的收入。

　　四是以合理的“一市多場”功能分工為保障。全球排名靠前的國際航空樞紐大多是“一市多場”模式，比如歐洲的倫敦和巴黎機場群、北美的紐約機場群、亞洲的東京機場群，基本上都根據各自交通條件、國際國内航空市場等因素，對多個機場功能進行合理劃分。東京羽田機場、成田機場與上海的“一市兩場”分工同為互補模式，成田國際機場主要運營國際航線以及部分與國際航線銜接的國内航線，羽田機場距離東京市中心比較近，主要負責國内航線和少量的國際航線。

　　2021年是成都“十四五”規劃的起步之年，也是“兩場一體”運營開局之年，我們要把握成渝地區雙城經濟圈建設、國家綜合立體交通網構建的“戰略機遇期”，搶抓疫情沖擊下全球航空業格局重構、天府機場建成投運的“黃金窗口期”，構建彙聚全球高端資源要素的适航産業發展高地和國際交往中心城市，為加快建設國内大循環的戰略腹地和國内國際雙循環的門戶樞紐提供堅強支撐。

　　首先要加快構建航空樞紐網絡比較優勢。

　　構築航空通道網絡競争力。圍繞“48 14 30”航空戰略通道規劃，形成輻射全球的洲際骨幹航線網絡、覆蓋亞洲的中短程快線網絡和通達全球門戶機場的“天天航班”。完善以國内省會城市、區域經濟中心城市和旅遊城市為主的國内骨幹航線網絡，全面提升國内航空市場服務水平。持續優化國際國内航線網絡結構，提升航空通道運營品質和航線幹支銜接水平，構建鍊接全球、高效銜接、長短結合、寬厚互濟的航線網絡，增強航空通道整體效能。

　　提升基地航司樞紐支撐力。以資源精準配置推動航線拓展主體結構優化，培育壯大具有時刻資源優勢、航空通道拓展能力、航線收益水平良好的主基地航空公司。與川航聯合打造全國首個低空協同運行中心，依托川航物流基地打造西南首家貨運基地航司；與國航深化航空維修、精品商務航線和航空貨運等方面合作；與西藏航空合力打通進藏航空貨運主通道。

　　增強航空樞紐中轉吸引力。圍繞構建銜接緊密、運行高效的“航班波”，縮短航班最短中轉銜接時間（MCT），打造中轉聯運優質服務産品，探索建設全國首個服務“雙機場”的共享虛拟貨站，優化完善聯運服務體系，有效提升國際與國内航線、國際與國際航線、“空中網絡”與“地面網絡”銜接效率。

　　其次是加速完善綜合立體交通體系。

　　提升軌道交通直聯效率。加快成都地鐵19号線二期工程建設，結合天府國際機場航班波調整地鐵18号線地鐵收發車及早晚高峰時刻表，優化兩場中轉行李直挂流程，結合中轉規模需求制定兩場間陸側專用交通設施配置方案，努力實現雙國際機場“1 12”的效果。

　　推動高鐵路網加速成型。學習上海虹橋國際開放樞紐做法，加快成都外環鐵路、成資、成德、成眉等市域和城際鐵路建設，高效銜接與青白江、新津、蒲江等成都主要鐵路物流樞紐節點。推動綜保鐵路專線今年8月投運，年内開行南向國際班列，打造“成都－欽州－東盟”國際陸海貿易新通道。

　　加快高快速路建設進度。加快貫通金簡仁快速路、成簡快速路、金簡黃快速路、成資快速路、天府國際機場高速南線等骨幹公路集疏通道，推動東部新區鐵路樞紐站直連天府國際機場的道路規劃建設工作，深化空陸雙樞紐融合聯動。

　　最後是全力搭建臨空經濟産業生态。

　　構建開放平台體系。構建以便利化口岸、多元化特殊海關監管區為核心的高能級開放平台體系，加快建成天府機場口岸設施及綜合性指定監管場地，力争天府國際空港綜保區2021年内正式獲批。加快申報建設空港型國家物流樞紐，提升航空口岸服務保障能力、通關便利化水平和門戶樞紐綜合競争力。深化跨關區保稅維修協同試驗、推動綜保區保稅維修功能向機場空側延伸,提升航空維修産業鍊國際競争力。引進民航校飛中心、民航西南醫學中心等重大功能平台，推動民航機載航電适航審定中心年内落戶。

　　推動臨空産業錯位發展。推動東部新區、雙流區加快建成現代生産性物流産業功能區，差異化布局航空整機、智能裝備、生物醫藥等先進制造業，協同化布局航空租賃、跨境電商、總部經濟等國際商貿業，特色化布局航空金融、保稅展示、航空教育咨詢等臨港服務業。搶抓“兩場一體”飛機增加契機，培育發展飛機、模拟機、發動機等航空租賃全産業鍊,打造中國航空租賃第四極。

　　提升流量運籌功能。加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心、現代航空供應鍊管理中心、國際物流轉運分撥中心、跨境貿易結算中心、國際郵件快遞處理中心、現代冷鍊物流中心等功能性高端平台，聚力提升産業鍊、要素鍊、供應鍊、價值鍊、創新鍊“五鍊融合”組織功能和運作效率，有效聯通歐盟、東盟、日韓等國際市場空間，高效滿足“門戶樞紐城市”與“經濟中心城市”雙核驅動發展需求，打造彙聚全球客商流、要素流、産業流的生态型開放高地。

　　編輯 尹曙光

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