毛澤東雖認可“新四軍”這個番号,但對葉挺改編南方紅軍遊擊隊卻不完全放心。因葉挺已不是共産黨員,所以沒有推選葉挺為軍長人選,而中共推薦的其他人選,國民黨反對。國民黨随之提出由陳誠或張發奎指揮“新四軍”,中共不同意。國共兩黨在南方紅軍遊擊隊改編後由誰指揮這支抗日武裝相持不下。9月28日,蔣介石突然單方面委任葉挺為新四軍軍長。在蔣介石看來,葉挺在國外過了10年流亡生活,已脫離共産黨且失去了共産黨信任,想乘機把葉挺拉過去,通過葉挺把紅軍遊擊隊抓在自己手裡。
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