宛平一體化 助力南陽大城市建設

　　——鎮平縣委書記李顯慶訪談實錄

　　風勁帆滿踏新程，俯指波濤更從容。

　　面對新時代省委、市委對鎮平的新要求和新定位，古稱涅陽的鎮平，正砥砺奮進踏上新程，乘着宛平一體化的東風，以開放、實力、特色、宜居的新形象融入南陽大城市建設，為“突破南陽”做出鎮平貢獻。6月16日，鎮平縣委書記李顯慶應邀走進本報“黨媒訪談廳”，回答了本報記者的提問，暢談了縣域治理“三起來”的鎮平實踐，展望了鎮平美好的明天。

　　大美南陽入畫來

　　談認識

　　“三起來”科學回答了時代命題

　　為縣域治理指明方向劃出重點

　　問：對于提出縣域治理“三起來”的要求，您有什麼感受和體會？

　　答：深刻理解縣域治理“三起來”要求的豐富内涵與重大意義，對“突破南陽”和建設大城市起着重要支撐作用。“三起來”體現了戰略謀劃、發展目标、路徑選擇和價值取向的高度統一。

　　“三起來”科學回答了“什麼是縣域治理，怎樣推進縣域治理”的時代命題。“三起來”既回答了縣域治理要實現強縣富民的目标問題，也回答了向改革要發展的動力問題，還回答了城鄉貫通的方法問題。因此，“三起來”是要以改革發展的動力、城鄉貫通的辦法，實現強縣富民的核心目标，三個方面構成了不可分割、相互促進、相互支撐的整體。

　　問：作為縣委書記，在踐行“三起來”中您覺得應該有什麼樣的責任和擔當？

　　答：把縣域治理的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。“接天線”就是對上要落實中央的方針政策，要落實省市的工作部署；“接地氣”就是對下要領導鄉鎮、社區，發展經濟，保障民生。由此看，縣委書記責任很大，要按照的要求，不僅要做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，還要做政治的明白人、發展的開路人、群衆的貼心人、班子的帶頭人，真正做到為官一任、造福一方。

　　趙河濕地

　　談成績

　　綜合實力顯著增強

　　民生保障更加有力

　　問：請談談鎮平縣在踐行縣域治理“三起來”上取得的成績。

　　答：近年來，鎮平縣認真落實視察指導河南工作時提出的“四個着力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等指示批示，經濟社會發展呈現良好态勢。

　　一是綜合實力顯著增強。想念食品、中環信等大個項目成功引進，産業集聚區晉升為省一星級，靜脈産業園入選國家資源循環利用基地，成功創建國家農業産業融合發展示範園和河南省農業科技園區。建成2個淘寶鎮、9個淘寶村，兩度獲評“全國電子商務進農村綜合示範縣”。2020年4月29日入選河南省“優化開發縣”。

　　二是城鄉面貌持續改善。實施“三城聯創”，“六大城建工程包”穩步推進，城鎮化率達46%，先後榮獲省級文明城、省級衛生城等稱号。持續開展集鎮建設“四個一”活動，石佛寺鎮成為“國家級經濟發達鎮”，楊營鎮被确定為“全省鄉村振興示範鄉鎮”，雪楓街道七裡莊村被評為“全國文明村”。

　　三是民生保障更加有力。民生支出占一般公共預算支出持續穩定在70%以上。脫貧攻堅積極構建“一體兩翼”施策格局，産業扶貧“1 1 1 N”布局、健康扶貧“六道防線”等做法得到上級肯定，貧困發生率降至0.29%，2019年5月9日省政府批準脫貧摘帽。升級改造23條城區道路和112條背街小巷，修建1148公裡農村道路，改造薄弱學校136所，順利通過國家義務教育發展均衡縣驗收，實施縣醫院、中醫院等96個醫療機構建設項目，群衆得到了更多實惠。

　　四是社會大局保持穩定。反恐維穩探索形成了“三不愁四保障”服務模式和“四清四明”反恐機制，獲評“全國民族團結進步模範集體”，成為新時代“楓橋經驗”的創新發展典型。2019年公衆安全感全省排名第25位，全市排名第3位。

　　總占地1300畝的國際玉城——全國最大的玉文化研究展示中心

　　談謀劃

　　打造縣域治理“三起來”示範縣

　　建成環市承接産業轉移示範區

　　問：面對新時代省委、市委對鎮平的新要求和新定位，請您談一下鎮平的新定位和新目标。

　　答：省委、省政府把鎮平确定為全省27個優化開發縣之一，為我們高質量發展指明了方向；市委六屆十次全會把鎮平作為“中心城區一體化發展圈”四個城市之一，為我們加快轉型增添了動力。

　　結合省市要求，立足鎮平實際，我們确立了打造縣域治理“三起來”示範縣、全市電商示範縣，建設現代農業強縣、區域性現代物流中心，争創國家農業産業融合示範園、國家玉文化産業示範園區、全域旅遊示範縣，努力把鎮平建成環市承接産業轉移示範區和依托南陽、輔助南陽的區域經濟次中心的目标定位。

　　問：圍繞這一目标定位，鎮平有什麼具體的工作思路？

　　答：具體工作思路可以概括為6點：

　　一是構建以先進制造業為主導的現代産業體系，重抓重推新型建材、食品加工、醫藥健康養生、新能源、汽配、靜脈産業等“六大産業鍊”。

　　二是構建“一心兩組團三片區”現代城鎮體系，重點突出“老城雙修、新區提質、組團發展、片區開發”，進一步拓展城市空間、優化城市布局、完善城市功能、提升城市品質。

　　三是深入推進鄉村振興戰略，圍繞“兩園一鎮”（國家農村産業融合發展示範園、省級農業科技園和農業産業強鎮）建設，推動一二三産融合發展，延伸産業鍊，提升價值鍊，打造供應鍊。

　　四是加強以交通為核心的基礎能力建設，構建“外聯内暢”的交通體系。

　　五是擴大對外開放，主動對接長江經濟帶、漢江經濟帶和淮河經濟帶發展規劃，融入南陽“高鐵經濟圈”，積極推動更大範圍、更寬領域、更深層次對放合作。

　　六是樹牢“兩山”理念，堅決打好藍天碧水淨土保衛戰。

　　雲霧缭繞的五垛山北頂

　　談落實

　　謀劃建設遮山先行區

　　全力推進宛平一體化

　　問：請您結合縣域治理“三起來”，談談今年鎮平工作重點。

　　答：今年重點抓好五個方面的工作：一是圍繞全面建成小康社會，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作；二是圍繞建設全省優化開發縣，聚力抓好縣域經濟高質量發展；三是圍繞向心發展、推進宛平一體化，增創鎮平發展新優勢；四是圍繞争創全省縣域治理“三起來”示範縣，打造城鄉貫通的公共服務體系；五是圍繞激活高質量發展新動能，打造一流營商環境。

　　問：圍繞争創全省縣域治理“三起來”示範縣，鎮平如何打造城鄉貫通的公共服務體系？

　　答：重點推進八個方面的城鄉一體化：

　　推進城鄉供排水一體化。要在推進城區供排水企業改革、加強供排水業務管理的基礎上，啟動涅陽、雪楓、玉都、石佛寺、楊營、晁陂、遮山、柳泉鋪“3街道5鎮”統一供水工程。有序推進農村安全飲水市場化管理，逐步實現水源管理、供水管理、收費管理規範化。力争通過3至5年努力，讓城鄉居民喝上南水北調水。

　　推進城鄉供氣一體化。加快中心城區燃氣入戶，完成中心城區90公裡中低壓管網建設，新增燃氣用戶8000戶以上。加快石佛寺、晁陂、柳泉鋪、遮山、楊營、張林、賈宋、棗園、曲屯等9個鄉鎮用氣管網建設，新發展農村燃氣用戶3000戶以上。通過2至3年努力，讓更多的農村居民和城市居民一樣用上清潔能源。

　　推進城鄉環衛一體化。持續深化環衛管理市場化改革，有序推進垃圾分類和減量化，規範城鄉環衛管理機制，提升管理效果。中心城區單位、學校、醫院、居民全面推行垃圾分類。建設垃圾分揀中心、餐廚垃圾處理中心，新建鄉鎮垃圾中轉站11座，通過垃圾分類和資源化利用，讓城鄉大地幹淨起來。

　　推進城鄉生态一體化。繼續開展生态示範村、示範路創建活動，每個鄉鎮每年至少建成2個生态示範村、2條生态示範路。把生态作為産業來抓，大力發展鄉土樹種，培育林下經濟，開展生态扶貧，讓城鄉綠起來、美起來。

　　中原荷花博覽園

　　推進城鄉教育一體化。加快落地投資9.9億元的教育PPP項目，推進城鄉教育均衡發展。新建農村教師周轉宿舍604套，解決農村教師住房難問題。認真落實鄉村教師“兩補一貼”，推動廣大教師下沉到鄉村。深入開展“四名工程”“四個評選”活動，讓尊師重教成為風氣，讓讀書進取成為風尚，打造“書香鎮平”。

　　推進城鄉公共衛生服務一體化。加強城鄉醫療體系建設，加快縣人民醫院、中醫院和第二人民醫院遷建，有序推進鄉鎮衛生院、村級衛生室改造提升和社區醫療服務設施建設，加強醫生管理，盡快形成貫通城鄉的醫療服務體系，力争年底縣域内就診率達到90%。加強城鄉健身場地建設，打造“健康鎮平”。

　　推進城鄉交通一體化。對城鄉交通統一規劃、統一标準、統一提升，打通斷頭路、連接路，實現路暢道通。開工建設高丘至黑虎廟、二龍至五垛山旅遊公路。推進萬村通客車提質工程，打造“城鄉公交＋班線客運”村村通客車升級版。完成“百縣通村入組”道路246公裡，争創全省“四好農村路”示範縣，打造“暢通鎮平”。

　　推進城鄉保障一體化。聚焦“一老一小一殘一貧”，推進城鄉社會保障一體化發展。開工建設縣敬老院，新建、改擴建16所幸福大院。建設一批日間照料中心。開展鄉鎮敬老院星級創建。深化“代理媽媽”活動。通過努力，實現老有所養、幼有所依、殘有所助、貧有所扶，打造“幸福鎮平”。

　　體育盛會

　　問：下一步鎮平縣如何圍繞向心發展、推進宛平一體化，增創鎮平發展新優勢？

　　答：積極争取市委、市政府出台支持宛平一體化發展專項政策，着力推進規劃、交通、産業、文旅、消費、投資、人才“七個對接”，以開放、實力、特色、宜居的新形象融入南陽大城市建設，為“突破南陽”做出鎮平貢獻。

　　加快基礎設施連通。加快推進S330建設，啟動宛平大道建設，提前謀劃G312改線。籌劃南陽至鎮平輕軌前期。做好南陽至渠首高速開口設站争取工作，論證謀劃安臯至七裡坪高速。完成青電入豫鎮平段建設和遮山110千伏輸變電工程。

　　加快優勢産業銜接。圍繞南陽市優勢産業、優質企業開展供應鍊招商，實行産業鍊布局。推進光電産業園、牧原綜合體等重大項目建設。高标準編制現代物流業轉型發展規劃，以冷鍊物流、快遞物流、電商物流為重點，推進農産品物流園、汽車物流園、醫藥物流園等項目建設。積極争取縣城、遮山、彭營、曲屯鐵路引線項目入庫工作，推動“公改鐵”，打造現代物流大縣和區域性物流中心。

　　加快教育衛生合作。支持縣内學校、醫院與南陽市及市以上名校、名醫院合作，引進名師、名醫，借力借勢提升我縣教育水平、醫療水平。加快職教園區建設，推進與南陽師院合作，建設南陽師院産業學院和大學生實踐基地。加快籌建南陽珠寶玉雕職業技術學院，争取納入省高校設置“十四五”規劃。

　　加快旅遊資源整合。圍繞中心城區消費升級，着力發展近郊遊、休閑遊、鄉村遊。積極推進楊營荷花園、老莊櫻桃溝、遮山七彩溝、侯集觀賞魚等農業遊，五垛山、太公湖、菩提寺等宗教文化遊，彭雪楓紅色主題遊、石佛寺玉遊、張玉滾老師名人效應研學遊、想念工業遊等，與中心城區武侯祠等重要旅遊資源串點成線，形成互動，融入南陽大旅遊格局。

　　謀劃建設遮山先行區。發揮遮山區位優勢，加強與南陽市區有機銜接，争取納入中心城區空間規劃和産業規劃。加強論證，科學确定遮山片區發展定位，啟動具體規劃工作。結合土地修編，完成土地調規。加大招商引資力度，引進知名企業啟動遮山片區開發。

　　蓮藕喜獲豐收

　　問：如何加強領導、精心組織，推動各項任務落地生根？

　　答：堅持領導帶頭，突出以上率下。帶頭強化制度執行，做制度執行的表率，帶頭增強本領素質，全面提高學習實踐、依法治理、群衆工作、善于鬥争等能力，堅定信念，增長才幹，勇于擔責擔難擔險，更好地服務縣域治理“三起來”示範縣建設。

　　加強宣傳教育，推動入腦入心。選拔精幹力量組成宣講團，用好宣講平台，深入企業、農村、機關、校園、社區開展形式多樣、通俗易懂的宣講活動。

　　強化有解思維，注重改革創新。用改革的辦法攻堅克難、推動發展。持續解放思想，堅決破除思維定勢，不為困難找理由、隻為成功想辦法，用新觀念新思路研究新情況、解決新難題。及時總結推廣基層創造的行之有效的治理手段，使各項改革更加精準地對接發展所需、基層所願、群衆所盼。

　　從嚴督導問責，确保落實見效。全面對照視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，制定務實管用、具體可行的任務書、路線圖、時間表，明确責任、抓好落實。要把督查、考核和責任追究有機結合起來，加強對制度執行、任務落實的監督，把各項任務高标準高質量落到實處。（全媒體記者 馮興閣 楊青曉 王笑荷）

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