制度就是在人類社會當中人們行為的準則。
人們依靠制度來衡量自己的行為。制度包括:約定俗成的道德觀念,法律,法規等。辦法是國家行政主管部門對貫徹執行某一法令、條例或進行某項工作時的方法、步驟、措施等,提出具體規定的法規性公文。
辦法的特點:(1)辦法的法規約束性側重于行政約束力。
(2)辦法的條款都具體、完整,不能抽象籠統。
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